分布式能源现状

　　中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。党的㊣二十届三中全会《决定》对新时代新征程深化生态文明体制改革作出重大部署，提出“完善生态文明基础体制”。其中，“实施分㊣✅区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度”，是我国生态环境管理体系的重大制度创新，凝结着对我✅国生态环境治理实践探索的经验总结，对服务国家和地方重大发展战略实施、助推经济社会高质量发展、支撑美丽中国建设具有重大意义。

　　我国地域✅辽阔，生态系统复杂多样，不同地区的㊣自然环境条件、生态功能和环境问题差异显著，推进美丽中国建设需要充分考虑自然环境条件和经济社会发展✅差异开展生态环境综合治理。围绕美丽中国建设战略目标，实施✅分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，是国家生态环境源头预防体系的顶层设计，也是生态环境保护领域一项基础性、前瞻性和长久性的工作。具体而言，就是以保障生态功能和改善环境质量为目标，针对我国不同区域特点，通过建立从问题识别到解决方案的分区分✅类管控策略，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的要求落实到生态环境管控单元上，制定生态环境准入✅清单，因地制宜实施“一单元一策略”的分类管理。通过精细✅化的治理方式，强化生态环境管理的系统性和全✅面性，有助于提高生态环境治理效能，推动形成绿色发展方式和生活方式，支撑优化重大生产力布局分布式能源现状，保障国家重大战略实施，实现生态环境保护和经济社会发展的双赢。

　　党的十八大以来，以习同志为核心的党中央高度重视生态环境分区管控工作，习多次强调加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源㊣利㊣用上线。长江保护法、黄河保护法、海南㊣自由贸易港法、青藏高原生态㊣保护法、海洋环境保护法和43部地方性法规均对加强生态环境分区管控、实施生态环境准入清单管理作出规定。“完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展‘明底线’、‘划边框’”，被纳入全✅面推进美丽中国建设任务部署。

　　2017年，我国启动生态环境分区管控工作。长江经✅济带11省（市）和青海省试点开展“三线一单”工作以来，生态环境部制定发布了一㊣系列技术㊣㊣规范和管理文件，指导“三线一单”的编制论证㊣和发布实施✅等。这些地区通过先行先✅试，积累了丰富经验，为后续成果应用和政策推广提供了借鉴、奠定㊣了基础。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，各省（✅市）加快推进“三线一单”编制工作。目前，我国㊣已推动建立以“二三一”为标志✅的生态环境分区管控体系。“二”是“两级方案”，全国省、市两级生态环境分区管控方案全面完成并发布实✅施；“三”是“三类单元”，包括优先㊣㊣保护、重点管控和一般管控三类单元，全国已划定4万多个生态环境管控单元，基本实现了✅全域覆盖；“一”是“一张清单”，针对每个✅✅生态环境管控单元，编制“一单元一㊣策略”的差别化准入清单，初步形成了一套全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区㊣管控体系。

　　近年来，各地积极推动生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等领域落地应用，在支撑㊣㊣生态环境参与宏观综合决策、提升生态环境治理效能、优化营商环境等㊣方面发挥了重要作用。同时，在实践中也不断发现一些新的亟须明确的问题，迫切需要加强指导。2024年3月，《中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》印发，明确了生态环境分区管控的总体要求、重点任务、监督考核以及组织保障等，为科学指导各类开发保护建设活动提供了行动指南。该《意见》锚定两个时间节点目标要求：到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成；到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的㊣生㊣态环境㊣分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有㊣力支撑。2024年7月，生态环境部印发《生态环境分区管控管理暂行规定》，这是生态环境领域促进新质生产力“1+N”政策体㊣系的N个文件之一，有力回应地方关✅切，加强对地方工作指导。

　　全国各地、各领域在生态㊣环境分区管控实践探索中取得了积极成效，同时也要看到，深入推进生态环境分区✅管控工作仍然面临制度体✅系有待健全、技术体系有待完善、实施应用有待深入、政策协同有待增✅强等问题。未来，要贯彻落实党的二十届三中全会精神，实施分区域、差异化生态环境治理的概念、精准管控的生态环境管理制度，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题完善现有分区管控方案，推进国家和省级生态环境分区管控系统与其㊣他业务系统的信息共享、业务协同，加强关键技术与工具研发，推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，提升服务✅效能，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。