“光伏+”模式

　　智通财经APP获悉 ，中信证券发表研报称，新版分布式光伏开发建设管理办法征求意见稿㊣近日发布，新版管理办法定义、上网方式等方面作出重大调整;取消大型分布式光伏电站的全额上网模式，消纳挑战日益增加背景下，分布式光伏迎来政策层面的规模及电量双控;推动分布式光伏发电入市及承担系统分摊费用，分布式光伏整体回报或面临下滑压力;电力系统缺乏灵活性及配电网投资需要强化的问题日益突出，利好调节性电源;强调分布式光伏“四可”，也有助㊣功率预测等需求在分布式㊣光伏中推广。

　　国家能源局近日发布《分布式光伏发电开发建设管理办法(征求意见稿)》(以下简称“管理办法(征求意见稿)”)，正式稿将取代旧版2013年发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》，文件后续正式发布后的有效期为五年。新版“管理办法”涵盖总则、行业管理、备案管理、建设管理、电网接入、运行管理等多个章节，对于分布式光伏后续健康发展意义㊣重大，影响深远。

　　在新版管理办法(征求意见稿)中，根据开发主体、规模、电压等级㊣等标准将分布式光伏分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型，将上网模式分为全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。新版管理办法中，规模超过6MW的分布式光伏必须选择全额自用模式，小于6MW的分布式光伏可以选择全部自用或自发自用余电上网两种模式，工商业光伏的并网模式受到政策约束。和集中式光伏电站目前需要通过竞争性配置才能进入所在㊣省市实施方案并获得并网消纳权限不同，前期的分布✅式光伏发展并没有区域开发规模限制，随着电网兜底消纳能力日益捉襟见肘，新版管理方法开始限制规模大于6MW分布式光伏的并网方式，分布式光伏后续发展相应有所受限，分布式面临规模及电量双控。

　　新版管理办法(征求意见稿)认为分布式光伏应该参与市场，提出可以独立或通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等方式公平参与电能量、辅助服务等各类电力市场交易的一般性原则，但具体配套政策由各省市结合自身情况后续制定。中信证券预计各省市细则差异会较大，分布式在新能源占比高的省市参与市场化交易时的压力会较大。新版管理办法(征求意见稿)要求分布式光伏发电项目与用户开展专线供电的，发电、用电双方应按照有关规定承担政府性基金及附✅加、系统备用费、政策叉补贴等，这意味着分布式光伏需要公平承担全社会消纳新能源的相关成本“光伏+”模式。电价不确定性加大、分摊成本增加等措施意味着分布式光伏行业的整体回报受到影响，预计后续随着管理办法正式稿出台而将有所下降。

　　终端用能成本上升及电力系统稳定性下降助推㊣分布式光伏近年来发展迅猛，截至2024H1，国内分布式光伏装㊣机累计规模已达3.09亿千瓦，在整体光伏装机中占比达到43.4%，为光伏✅装机重要构成。考虑到大型分布式光伏在分㊣布式中占比偏低、正式文件发布仍需时间、分布式光伏整体回报虽有下降压力但仍有吸引力、沿海地区用电形势仍然偏紧等因素，中信证券预计分布式光伏装机近期仍将以较快速速度发展，维持2024~2025年国内新增200/220GW光伏装机的目标。

　　管理办法正式稿推出以及执行进度或效果不及预期;分布式光伏项目回报显著下㊣降;各地光伏参与市场化交易细则苛刻;市场交易电价大幅下降;光伏建设成本大幅上升，新型电力系统建设推进缓慢。

　　电力系统消纳压力日益增加，调整政策以㊣平等对待各类光伏项目、取消分布式光伏发展优惠措施属于应有之义。新版管理办法(征求意见稿)出台意味着电力系统灵活性需要日益迫切，配电网投资也迫在眉睫，新能源的快速发展㊣需要基荷及调节电源的协同发展。强调分布式光伏的“可观、可测、可调、可控”，也有助功率预测等需求在分布式光伏领域的推广。